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    今天是
    甘肅省郵政管理局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)
    2021-05-12

      

        第一條 為規范重大行政執法決定法制審核工作,加強對行政執法行為的監督,促進郵政管理部門依法行政,根據《甘肅省重大行政執法決定法制審核辦法》,結合甘肅省郵政行政執法工作實際,制定本辦法。 

      第二條 甘肅省郵政管理系統的重大行政執法決定的法制審核,適用本辦法。 

      本辦法所稱重大行政執法決定是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強制等決定: 

     ?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?; 

     ?。ǘ┛赡茉斐芍卮笥绊懟蛘咭l社會風險的; 

     ?。ㄈ┲苯雨P系行政相對人或者第三人重大權益的; 

     ?。ㄋ模┬杞浡犠C程序作出的; 

     ?。ㄎ澹┌讣闆r疑難復雜,涉及多個法律關系的; 

     ?。┓?、法規、規章規定的其他情形。 

      第三條 郵政管理部門執行重大行政執法決定法制審核制度,作出重大行政執法決定前,應當進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

      第四條 重大行政執法決定法制審核應當遵循公正、公平、合法、及時的原則,堅持應審必審、有錯必糾,保證重大行政執法決定合法、適當。 

        重大行政執法決定簽發前,由具體承辦業務處室、單位(以下簡稱“承辦機構”)報其主要負責人同意后送審;應當提交局長辦公會或局務會集體討論的,集體討論前送審。 需要征求局內其他業務處室、單位或者其他部門意見的,承辦機構應當在征求意見后送審。 

      承辦機構應當預留法制審核合理時間。

       郵政管理部門按照執法案件辦理、審核、決定相分離的原則,由負責法制工作的機構(以下稱法制審核機構)具體負責本機關的重大行政執法決定法制審核工作。 

       郵政管理部門應當按照國家和本省規定的條件和比例配備一名以上法制審核人員,應當選擇具有法律職業資格或法律專業背景、具備法制審核工作能力的人員承擔法制審核工作。支持鼓勵法制審核人員考取法律職業資格。 

      郵政管理部門應當充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。探索建立本系統的法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。 

       執法承辦機構應當在以下期間將書面材料送交法制審核機構審核,經法制審核后,報請本機關負責人或者集體討論決定。 

     ?。ㄒ唬┞犎‘斒氯司吞幜P意見告知書的陳述申辯意見后、處罰決定作出前。如該期間需組織聽證,應當在聽證程序結束后、處罰決定作出前送交審核。 

     ?。ǘ┬姓S可聽證程序結束后、許可決定作出前。 

       行政執法承辦機構在送法制審核機構審核時,應當提交下列材料: 

     ?。ㄒ唬┱{查終結報告或者有關審查情況報告; 

     ?。ǘ﹫谭Q定代擬稿; 

     ?。ㄈ┳鞒鰣谭Q定的相關依據; 

     ?。ㄋ模┳鞒鰣谭Q定的證據資料; 

     ?。ㄎ澹┙浡犠C、評估的,提交聽證筆錄、評估報告; 

     ?。斕峤坏钠渌牧?。 

      法制審核機構認為提交的材料不齊全的,可以要求執法承辦機構在指定時間內補充材料,或者退回執法承辦機構補充材料后重新提交。 

      第十條 法制審核機構應當對下列內容進行法制審核: 

      (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格; 

      (二)是否超越本機關法定權限; 

     ?。ㄈ┌讣聦嵤欠袂宄?,證據是否合法充分; 

     ?。ㄋ模┻m用法律、法規、規章是否準確; 

     ?。ㄎ澹┻m用裁量基準是否適當; 

     ?。┬姓谭ǔ绦蚴欠窈戏?; 

     ?。ㄆ撸┬姓谭ㄎ臅欠裢陚?、規范; 

     ?。ò耍┻`法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關; 

     ?。ň牛攲徍说钠渌麅热?。 

    第十  法制審核機構應當自收到執法承辦機構送審材料之日起五個工作日內完成法制審核。情況復雜的,經本機關主要負責人批準可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。 

    十二 法制機構在審核過程中可以組織郵政、法律等有關專家、顧問或者委托第三方專業機構研討論證,并邀請承辦機構參加;必要時,對復雜、疑難案件征詢上級部門意見。 

    十三 法制審核以書面審查為主;提出的意見或建議,經主管法制機構的局領導同意后,交承辦機構。 對事實定性不清、證據不足或者需要征求意見的提出繼續調查建議;對執法文書不規范、程序不合法的提出糾正建議。 對繼續調查、程序糾正的,由承辦機構調查、糾正后重新送審。 承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納;有異議的應當與法制機構協商溝通,經溝通達不成一致意見的,將雙方意見一并報送局長辦公會或局務會研究審議。

      第十 法制審核機構完成法制審核后,應當區別情況,提出以下書面審核意見:

     ?。ㄒ唬┓舷铝星樾蔚?,提出同意的意見: 

      1.行政執法主體合法;

      2.行政執法人員具備執法資格; 

      3.未超越本機關法定權限; 

      4.事實認定清楚; 

      5.證據合法充分; 

      6.適用法律、法規、規章準確; 

      7.適用裁量基準適當; 

      8.程序合法; 

      9.行政執法文書完備、規范。 

     ?。ǘ┯邢铝星樾沃坏?,提出具體意見,退回行政執法承辦機構: 

      1.執法主體不合法、行政執法人員不具備執法資格的; 

      2.事實不清、證據不足,材料不齊全、不符合法定形式的; 

      3.定性和適用依據錯誤,裁量不適當的; 

      4.違反法定程序的; 

      5.相關文書不合法不規范的; 

      6.存在其他不合法不規范問題,需要整改的。 

     ?。ㄈ┏霰緳C關法定權限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。 

      法制審核意見應當經法制審核機構負責人簽字。 

      第十 重大行政執法決定經法制審核未通過的,執法承辦機構應當根據審核意見作出相應處理,再次送法制審核機構審核。 

    執法承辦機構對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制審核機構提出復審建議。法制審核機構應當自收到書面復審建議之日起兩個工作日內提出復審意見。執法承辦機構對復審意見仍有異議的,報請本機關主要負責人決定。 

    第十 納入法制審核范圍的重大行政執法決定,由承辦機構提供該類重大行政執法決定依據、程序、證據等清單,經主管局領導簽批后交法制機構;法制機構據此編制法制審核內容清單。 

    第十七條 重大行政執法決定作出后,由承辦機構負責執行并做好立卷歸檔工作;需要備案的按規定辦理報備手續。

      第十 行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及行政執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。 

      法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。 

      第十 郵政管理部門未建立重大行政執法決定法制審核制度、作出重大行政執法決定前未經法制審核或者審核未通過而作出決定的,由上一級郵政管理部門或者有關部門責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。 

      十條 執法承辦機構送交法制審核時隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執法證據,或者法制審核機構在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,由本機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

      二十一 本辦法自印發之日起施行。 

      

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