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        今天是
        《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》解讀
        2020-12-14

          一、《意見》出臺的背景 

          黨的十八大以來,郵政快遞業持續快速發展。據國家郵政局監測顯示,2019年全國快遞業務量超過635億件,截至今年11月16日已超過700億件。在行業高速發展的同時,也給環境保護帶來較大壓力,尤其是快遞包裝問題引起黨中央國務院和社會各界的廣泛關注。

          近年來,國家郵政局會同國家發改委等相關部門堅持以習近平生態文明思想為指引,深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,扎實推進快遞包裝綠色治理,完善頂層設計,健全法規標準和政策體系,強化監督管理和試點示范,注重共治共建,在包裝綠色化、減量化和可循環等方面取得積極進展。特別是在法律標準和政策體系建設方面,持續加大推進力度。推動在《電子商務法》《固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》《郵政業寄遞安全監督管理辦法》中增設了快遞包裝綠色治理條款。在國家標準委員會的大力支持下,關于快遞包裝綠色環保的國家標準已達4項、行業標準7項。

          與此同時,在快遞包裝綠色轉型方面還缺少統籌推進的政策文件。眾所周知,快遞包裝綠色治理是一項系統工程,涉及包裝研發、生產、銷售、使用、回收處理等多個環節,關系到包裝生產企業、寄遞企業、社會公眾和回收企業等多個主體,需要發揮部門合力作用持續推進。為此,有必要起草印發《意見》,系統總結過去幾年的快遞包裝綠色治理工作實踐經驗,明確快遞包裝綠色轉型的目標和方向,完善工作措施并按照部門職責做好任務分工,以明晰責任和強化落地。

          二、《意見》起草的主要過程 

          《意見》的起草體現了科學、民主和公開的原則,堅持問題導向和目標導向,以確保政策出臺的科學有效性。

          一是深入開展摸底調查。2019年10月9日-14日,國家郵政局聯合國家發展改革委、司法部、生態環境部、住房和城鄉建設部和商務部派出調查組,在北京、陜西、重慶、遼寧、湖北、浙江和廣東等地開展快遞領域包裝情況摸底調查,從快遞包裝綜合治理情況、快遞包裝用量及對環境產生影響情況、法律法規標準和政策的制定實施情況、替代材料和產品的生產應用情況等角度深入了解有關情況,為《意見》起草奠定了堅實的基礎。

          二是廣泛征求意見?!兑庖姟穬纱握髑笕珖舜蟪N瘯üの?、全國人大環資委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等部門意見。2020年7月21日,國家郵政局、國家發改委在京召開加快推進快遞包裝綠色轉型座談會,征求中國快遞協會等行業協會和各主要品牌寄遞企業的意見,并根據意見建議進行了修改完善。

          三是注重評估審核。根據相關規定,國家發展改革委委托第三方對《意見》進行了政策評估,并進行了合法性審查,確保相關內容符合法律規定并具有可操作性。

          三、快遞包裝綠色轉型的工作目標 

          《意見》明確了未來五年的工作目標,并且劃分為兩個時間節點,即2022年和2025年。

          根據《意見》,到2022年底,快遞包裝領域法律體系進一步健全,基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制;制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準,全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系;電商和快遞規范化管理普遍推行,電商快件不再二次包裝比例達到85%,可循環快遞包裝應用規模達700萬個,快遞包裝減量化、綠色化、循環化水平明顯提升。

          到2025年底,快遞包裝領域全面構建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系,形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制;電商快件基本實現不再二次包裝,可循環快遞包裝應用規模達1000萬個,包裝減量和綠色循環的新模式新業態取得重大進展,快遞包裝基本實現綠色轉型。

          四、《意見》的主要內容 

          《意見》立足我國快遞包裝工作實際情況,堅持問題導向和目標導向,強化快遞包裝綠色治理,加強電商快遞規范管理,增加綠色產品供給,培育循環包裝新型模式,統籌謀劃、綜合施策,推進快遞包裝“綠色革命”?!兑庖姟饭卜譃榘藗€部分:

          第一部分:總體要求。明確了推進快遞包裝綠色轉型的指導思想和基本原則,并提出具體工作目標:到2025年底,快遞包裝領域全面構建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系,形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制;電商快件基本實現不再二次包裝,可循環快遞包裝應用規模達1000萬個,包裝減量和綠色循環的新模式新業態取得重大進展,快遞包裝基本實現綠色轉型。

          第二至第六部分:主要任務。一是完善法律標準,進一步壓實主體責任,健全監管手段,建立有利于快遞包裝治理相關制度定型完善的法律體系;加快制修訂重點領域標準,強化實施效果評估,提高標準約束力。二是強化綠色治理,落實快遞行業塑料制品禁限要求,推動包裝材料源頭減量,淘汰劣質包裝,避免過度包裝,減少電商快件二次包裝。三是加強電商快遞規范管理,推動快遞企業完善分揀、投遞、封裝等操作規范,加強快件收寄管理,推行綠色供應鏈,提升行業綠色發展水平。四是推廣可循環快遞包裝,鼓勵相關企業創新技術和商業模式,推行可循環快遞包裝規?;瘧?,完善回收基礎設施建設,逐步降低運營成本。五是規范包裝廢棄物回收和處置,推行綠色設計,提升快遞包裝可回收性能;結合實施生活垃圾分類,規范快遞包裝廢棄物分類收集和清運處置。

          第七部分:保障體系。一是加強對快遞包裝治理的監督檢查,強化制度的剛性約束。二是完善綜合性支持政策,對綠色包裝生產、綠色快遞物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施建設等項目,在資金、信貸、債券等方面給予支持。三是強化科技支撐,加強環保包裝材料、智能打包分揀設備等的研發和應用,推動提升快遞行業集約化、智能化管理水平。

          第八部分:組織實施。要求各地、各部門提高政治站位,增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感,加大工作落實力度。國務院有關部門加強協同配合,形成工作合力。要求各地結合本地實際細化任務措施,抓好貫徹落實。加強宣傳引導,廣泛凝聚共識,構建人人有責、人人盡責、人人享有的快遞包裝社會治理體系。

          五、與以往出臺的政策相比,《意見》的創新之處 

          早在2017年,國家郵政局就會同國家發展改革委等九部門聯合印發了《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》,相關部門根據文件精神開展了大量富有成效的工作?!蛾P于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》與其相比,由國辦予以轉發并明確提出要求,力度更大,措施更強,預期更好。具體來看,有以下幾個方面的創新:

          一是全面體現綠色理念。綠色發展,是《意見》的靈魂和主線,貫穿始終,從總體要求到具體措施緊緊圍繞“綠色”提出明確要求,深入貫徹落實新發展理念,突出“綠色發展”主基調。

          二是更加注重系統治理??爝f包裝綠色轉型涉及到生產、使用、回收、處置等全鏈條,必須堅持系統治理的原則?!兑庖姟穲猿忠磺袕膶嶋H出發,著眼于全鏈條有針對性的明確了具體措施,有利于提升綠色治理工作效率,加快推進快遞包裝綠色轉型。

          三是更加突出協同共治?!兑庖姟愤M一步壓實了企業的主體責任,強化了政府的監督管理責任,同時,對用戶等社會公眾的責任也予以了明確。在上下游協同上,突出了電商與快遞的規范管理,鼓勵電商企業在網絡零售中為消費者提供綠色包裝產品,全面禁止電商、快遞企業使用重金屬含量和溶劑殘留超標的劣質包裝等。此外,進一步強化部門合力作用,針對每一項措施明確了負責的部門,充分體現了共建共治的理念。

          四是更加強化創新引領?!兑庖姟访鞔_提出,以技術創新和模式創新驅動快遞包裝綠色轉型,開發應用新技術、新產品,培育發展快遞包裝新業態。在具體措施上,完善快遞包裝法律和標準體系、強化快遞包裝綠色治理、推進可循環快遞包裝應用等內容均體現了創新要求。

          五是更加注重支撐保障?!兑庖姟穼ν晟浦伪U象w系提出了具體要求,包括完善綜合性支持政策、強化科技支撐和加強監督執法等。同時,為確?!兑庖姟仿涞貙嵤?,從加強部門協同、落實地方責任和加強宣傳引導三個方面提出了明確要求。

          六、下一步,推進《意見》落實的主要措施 

          《意見》的出臺是快遞包裝綠色治理工作進程中的一件大事,為相關部門有序推進治理工作明確了目標路徑、提供了政策支持。下一步,國家郵政局、國家發展改革委等部門將堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神,全面貫徹落實《意見》各項內容和要求,采取有效措施加快推進快遞包裝綠色治理。

          一是深入開展政策解讀和宣貫。通過官網、報紙等媒介發布《意見》解讀稿和專家解讀文章,全面做好政策解讀,引導包裝生產企業、電商和寄遞企業等相關主體和社會公眾理解掌握《意見》內容,深刻領會文件精神。組織進行專題培訓,認真做好《意見》宣貫。

          二是扎實推進《意見》落實。結合部門職責,建立健全快遞包裝綠色轉型的工作任務臺賬,明確工作目標和時間節點,細化實化工作措施,確保各項要求落到實處。

          三是強化管理與考核。圍繞《意見》各項任務要求落地實施,建立健全管理與考核體系,強化督查督辦,加強過程管控,切實提升工作實效。

          快遞包裝綠色轉型,離不開政府、企業和社會公眾的共治共建,也離不開上下游、產業鏈的協同協作,希望政產學研各方及全社會都行動起來,深入貫徹落實《意見》,加快推進快遞包裝綠色轉型,為我國生態文明建設做出應有的貢獻。

         

            相關文件:國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知

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